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2018-10-24 10:24 来源:黄河 新闻网

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2018-10-24 08:50 作者:范春生 来源:半月谈网 编辑:郑雪婧
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微腐败特征:小、多、近

2017年初,辽宁省锦州市义县经济局原副局长关某某落马。办案法官李庆华、尹明向半月谈记者介绍,关某某案发前是义县经济局副局长,之前任经济局下属的义县墙体材料改革办公室主任。从2010年至2015年,关某某除了在经济局领取工资外,还要求墙体材料改革办每月给他补偿工资,合计2.8万余元;每逢节假日,还要领取福利费,共计8700元。今年1月10日,义县法院作出判决:关某某犯贪污罪,因真诚认罪悔罪、积极退赃款等,免予刑事处罚。

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辽宁省委党校教授周维强告诉半月谈记者,这几起案件都是典型的微腐败,呈现小、多、近三大特征。所谓小,指小官小贪;所谓多,指次数多、人数多、形式多;所谓近,就在群众身边。“微腐败也能酿成大祸害。该类型腐败虽然涉及数额不大,但损害的是老百姓切身利益,长期累积下去危害巨大。”

三领域易现微腐败

半月谈记者调查发现,微腐败案特别容易在三大领域发生:一是基层直接与群众生产生活相关的组织、机构。比如村民委员会,掌握着村民集体财产。扶贫对象、补贴发放、低保办理、土地征收等,都要经过村委会具体落实,一旦监管不当或制度出现漏洞,便会引发腐败;二是拥有资源的单位,比如水土、林业、矿山等,以及卫生、医疗、教育等,出现微腐败现象多,群众抱怨声大;三是部分基层司法机关。曾做过多年法官的辽宁省律师协会会员陈宝龙表示,司法人员直接面对群众,出现吃拿卡要行为也较多。

“2016年,全国共处分乡科级及以下干部39.4万人,增长24%,其中处分村党支部书记、村委会主任7.4万人,增长12%。”十八届中央纪委七次全会工作报告中发布的这组数据,一方面表明中央对严查基层微腐败的力度和决心,另一方面也说明治理工作任重道远。

须标本兼治零容忍

辽宁省社会科学院研究员张万里认为,治理微腐败应当分解责任,层层落实,在打好突击战的同时,也要打赢攻坚战。归根结底,要揪出那些在群众身上拔毛吸血的腐败分子,清除死角,形成震慑。

在张万里看来,随着《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规的出台,各级纪检监察机关对治理微腐败有了更为坚实的制度保障。下一步,需要在落实党内法规时进一步细化,分领域、分层级加大微腐败治理措施,加强对基层领导干部和普通公务员的权力监督和制约,提高信息公开和政务透明程度,根据已有案例分析廉政风险点,进一步完善微腐败治理体系。

“惩治微腐败,须标本兼治。”辽宁省葫芦岛市中级人民法院院长杜俊峰坚持这样的观点。他说,对此类案件要做到零容忍。治理腐败分子只是治标,同时,要铲除其滋生微腐败行为的土壤,营造廉洁环境。

对于如何治本,业内人士建议,一方面要完善法律法规。在一些频发微腐败的领域与行业,相关法律规定缺乏可操作性。可以加大对村民委员会组织法的修改与完善,有效遏制“村霸”等有前科、劣迹者参选;加强县级政府对村民委员会的指导。另一方面,进一步强化制度建设,建立对基层司法人员的培训、考核制度。

陈宝龙呼吁,建立举报微腐败的奖励制度。“微腐败多发生在群众眼皮底下,对举报查证属实的,要给予奖励。充分调动人民群众的监督力量,营造不敢腐、不能腐的环境。” ( 半月谈记者 范春生



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